100年度「山坡地超限利用廉政研究」 - 農業部農村發展及水土保持署全球資訊網

九二一集集地震以來，臺灣歷經桃芝颱風、卡玫基颱風、莫拉克颱風等重大風災，每每造成臺灣人民生命及財產的重大損失，使得民眾、環保團體、監察院及檢調單位等對臺灣山坡地超限利用問題的重視，為瞭解社會大眾對行政院農業委員會水土保持局近年來推行山坡地管理政策看法及建議，特辦理本次廉政研究。　 本次調查主要分為二階段進行，第一階段是針對臺灣地區年滿20歲以上之民眾為調查對象，於100年7月4日至7月12日進行電話訪問，瞭解其對國內山坡地保育政策及超限利用之看法，共計完成1200份有效樣本，在95%信賴度下，抽樣誤差為±2.25%。第二階段則是邀請土石流潛勢區村里長、緊急災害聯絡人、土石流防災專員、水土保持義工及年滿20歲之國民進行焦點座談會，並於100年8月22日(臺中場次參加12位)、8月24日(臺北場次參加11位)及8月26日(臺南場次參加14位)辦理三個場次，瞭解其對超限利用及相關處理方式之看法。　 目前各縣市政府或區公所承辦人員，對超限利用的處理方式仍以輔導及宣導為主，開罰往往是最後的手段，再加上相關配套的不完全，也造成承辦人員強制執法的困難。至於公務人員會因為人為介入涉及不法的情況很少，雖然在強制執法的過程中，仍會面臨民眾的抗爭或民代的關說，但大多能依法處理。至於對水土保持局的建議，則包括法規的周延、事權的統一、造林輔導計畫的可行性、改善人力不足、加強民眾宣導及相關土石流防災整備工作等。　 調查發現，建議在法規面上能針對「山坡地超限利用處理計畫」及「獎勵造林實施要點」審視其合宜性，並修訂相關辦法以利政策之推展，另外則是召集相關單位針對法規進行整合，避免有法令規定不一的情況發生。　 在內部執行面上，則是定期公布「坡地安全監測系統」相關資訊，並要求各縣市政府進行山坡地總體檢。其次是嚴格審查各項山坡地開發工程，避免過度開發而造成的危害，並加強土石流防災整備工作。再者，則是加強公務人員廉潔教育，針對爭議性個案成立工作小組，共同研商處理辦法。最後是強化檢舉系統之保密措施，提升民眾檢舉公務人員不法或超限利用情形的意願。　 在外部執行面上，則是強化義工網絡系統，深入各山坡地鄉鎮進行宣導，並加強公務人員相關專業能力。其次是積極輔導農民造林，並藉由各地鄉鎮市公所或地方組織，辦理輔導造林工作，教導農民造林的相關知識。最後則是藉由現有科技或民間團體的協助，降低人力在查報工作上之投入。