105年度「農地及農舍管理政策推動廉政研究」 - 農業部農村發展及水土保持署全球資訊網

105年度「農地及農舍管理政策推動廉政研究」

一、 近年來，我國農地政策為因應整體社會及產業結構之變遷，因此有所調整而放寬限制。自89年1月4日立法院院會三讀通過「農業發展條例」修法開放農地自由買賣以來，造成現今農地上農舍林立，多數非因農業經營需要申建，造成優良農地流失、建地化之情形。爰此，農委會為防杜高收入且非真正從事農業經營者，以農舍之名，行興建休閒住宅之實等不符農舍目的行為，於104年修正「農業用地興建農舍辦法」，規定僅農民健康保險被保險人、全民健康保險第三類被保險人及實際從農者方能興建農舍，希冀引導興建農舍回歸常軌。另有關非農民不得購買農舍部分因涉及人民權益甚大，尚需收集各方意見，故暫緩實施。因此，為瞭解現階段各界對於農地及農舍管理政策推動之看法，遂委託畢肯市場研究股份有限公司研究針對直轄市及縣(市)政府相關承辦人員、農村社區組織代表、各地農民、公民團體，與一般地區年滿20歲以上之民眾進行二族群之差異比較，做完整的分析。 本案從法規面、制度面及執行面提出具體建議摘要如下：

法規面： （一）針對農舍申請人檢附農業生產相關佐證資料以及相關會同專家學者會勘之認定等細節，應詳細載明於各縣市政府之申請興建農舍農民資格核定作業辦法中，並強化審查機制以區隔出真假農民的身分。 （二）繼續推動修訂農業發展條例，限制非農民不得購買農舍或朝向限制承購者必須提供一定年限的農地農用或證明或移轉年限限制。 （三）針對優良農地或特定農業區擬定實施禁建農舍之相關法規，並提出滿足當地農民居住需求之對應的配套措施。

制度面： (一) 協助農民轉型為農業經營者，創造農業的新價值。 (二) 針對違規使用農舍規劃輔導改善之管道，並加強宣導檢舉管道及檢舉獎金制度，增加民眾檢舉意願。

執行面： (一) 對於農業用地違規使用案件，加強橫向通報機制且即時給予裁處。 (二) 加強宣導及輔導工作，以減少農民違規使用之情形。並針對修法內容及相關目的亦須持續與農民進行溝通，以爭取農民對於農地及農舍管理政策之認同。