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本局尹副總工程司兼主任孝元106年榮獲行政院農業委員會水土保持局模範公務人員 - 農業部農村發展及水土保持署全球資訊網

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本局尹副總工程司兼主任孝元106年榮獲行政院農業委員會水土保持局模範公務人員

【具體事蹟】

一、率先推動土石流發生降雨警戒基準值模式研究及發展

土石流的發生和颱風豪雨帶來的強降水有非常密切的關係,亦可說降水是激發土石流最重要的條件,因此若能利用降雨條件推估土石流的發生,則可達到早期預警之目的,基於以上原因,自91年起即著手推動土石流發生降雨警戒模式等相關先期科技研究計畫,同時將豐碩之研究成果逐步落實在土石流防災之疏散避難作業上,對建立現行之土石流黃色及紅色警戒發布機制有相當大的貢獻。該模式於98年莫拉克颱風期間,透過適時發布土石流紅、黃警戒共計疏散9,100人,災後經調查統計減少可能死傷人數達1,046人,成效卓著。

二、研發建立台灣土石流現場觀測系統

自91年起積極投入土石流現場觀測工作,除了是我國最早建立固定式現場土石流觀測站外,同時投入車載行動式及人員攜行式之觀測站研發工作;其中行動式土石流觀測站可依據中央氣象局預測颱風最可能的路徑上,機動派遣至土石流發生潛勢較高的地點進行土石流觀測任務;而人員攜行式觀測站則為各項設備縮小之模組化系統,可克服地形的限制以人員背負的方式深入崎嶇的山區,提高現場觀測效能。至目前已完成21座固定式、3組行動式及17組簡易式土石流觀測站,現階段土石流觀測系統已蒐集到相當數量之本土化現場觀測資料,可大幅提昇現行以雨量為基礎的土石流警戒模式精確度,同時在防砂工程設計、緊急應變措施擬定及學術研究等方面均極具參考價值。

三、規劃建置我國大規模崩塌及坡地泥砂運移觀測系統

歷年在推動土石流觀測系統的同時,亦針對特定重點之大規模崩塌地區規劃建置大規模崩塌觀測系統,如南投縣國姓鄉九份二山、高雄高六龜區藤枝林道3.5k、雲林縣林內鄉坪頂...等20處現場細部整合及地表位移崩塌觀測站,利用各種先進觀測儀器量測並建立不同觀測指標之警戒基準管理值,有效回饋到該崩塌地區於颱風豪雨期間之疏散避難操作機制;另外95年起配合政府石門水庫及其集水區整治計畫特別預算,同時規劃於石門水庫集水區建置蘇樂、玉峰、司馬庫斯及下田埔等四處泥砂運移觀測站,進行河道輸砂自動採樣分析,建立該集水區土砂收支模式,對土砂運移變化及水土保持工程效益評估具有相當的助益。

四、完成土石流潛勢溪流劃設作業要點及作業手冊

土石流防災最重要的工作是先找出容易發生土石流災害的地區—亦即土石流潛勢溪流,有鑑於歷年來土石流潛勢溪流認定方式繁多,因此自100年起大力推動標準化作業流程,並於102年完成並公開水土保持局「土石流潛勢溪流劃設作業要點及作業手冊」,建立我國土石流防災工作之基礎資料調查的標準作業程序;目前根據歷年的調查成果,全台共計有1,705條土石流潛勢溪流,分布於17縣(市)、159鄉(鎮、市、區)、686村(里),為現行土石流防災工作最重要的基礎資料。

五、整合全台國土利用監測作業

過去農委會水保局、內政部營建署及經濟部水利署因業務需求不同,各自執行轄管範圍土地利用衛星影像及航空照片等遙測技術進行監測工作,但不同單位各自有其不同監測頻率、通報查報作業方式及使用不同解析度衛星影像辦理監測作業,並各自發展其監測通報查報系統。為利政府資源整合,配合行政院國發會政策,自101年起代表水保局與其它相關機關密集研商,大力推動不同機關間之監測計畫整合工作,並自103年度起落實執行,未來將逐年完成通報系統整併工作,透過整合各機關監測計畫,減少政府資源重複投入,擴大我國遙測影像之整體使用效益。

六、推動大規模崩塌潛勢區風險評估及防災策略

103年起針對大規模崩塌進行潛勢區判釋、影響範圍劃定、風險評估、監測方式、發生機制及警戒指標等大規模崩塌防災工作進行研究,包括應用最新遙測科技包括空載光達(LiDAR)、時域相關點雷達干涉技術(TCP-InSAR),單頻GPS等科技,建立153處影響人類活動大規模崩塌潛勢區之活動性及風險評估機制,同時規劃因應可能災害之應變與調適策略,並於106年起啟動第一期四年的「氣候變遷下大規模崩塌防減災計畫」,有效結合國內外對於坡地崩塌災害防治議題之新觀念與技術,提升我國大規模崩塌防減災工作之發展與應用,期能有效防止莫拉克颱風期間小林村大規模崩塌事件再次發生。

七、深化防災應變體系、善用科技提升效率

(一)104年率先完成水土保持局土石流災害應變中心要點及手冊,建立中央應變中心演練標準作業流程,同時於104年底第一次辦理土石流中央災害應變中心開設演練。

(二)105年率先辦理水土保持局本局及各分局於颱風豪雨期間應變作業之聯合兵棋推演,大幅提升各防災單位之應變能力。

(三)105年完成土石流防災資訊整合版APP,即時提供土石流相關安全、防災、避難及雨量等有用數據,讓民眾能隨時掌握土石流防災第一手資訊,即時自主防災。

(四)105年推動土石流防災資訊網整合改版,榮獲台灣地理資訊學會第十二屆金圖獎最佳應用系統獎。

(五)有效經營土石流防災資訊網臉書(facebook)粉絲團,累積近萬名粉絲,有效運用社群媒體發佈土石流防災訊息與知識。

(六)105年起開始率先配合行政院國家通訊傳播委員會及國家災害防救科技中心,辦理土石流警戒災防告警細胞廣播測試,並於105年颱風豪雨期間透過細胞廣播系統發佈土石流警戒,有效提升山區土石流警訊傳遞功能。

(七)105年與國家災害防災科技中心、國立屏東科技大學簽訂水保防災合作協議(106年規劃與國家實驗研究院颱風洪水研究中心簽訂合作協議),整合不同單位資源,建立共同資訊平台,跨域合作推動防災工作。

八、推動水土保持與防災國際合作

由於本身具有學術研究的背景,加上從事土石流防災工作多年的豐富經驗,為我國推展防災國際交流同時具備外語能力與實務經驗之專家,對推動我國水土保持與防災國際合作不遺餘力。曾多次代表農委會出席APEC糧食安全論壇、雙邊農業會作會議(台泰、台越)、亞洲生產力組織訓練會議(斯里蘭卡、馬來西亞)、台日合作行政官會議、台緬水保防災講習會議、世界水土保持大會(泰國),此外每年均多次受邀相關單位包括外交部、國科會、國家災害防救科技中心、APEC颱風社會研究中心、國際合作發展基金會等單位辦理的國際防災訓練講習會中擔任講座,亦曾於2010年受外交部邀請加入我國代表團赴中美洲參加援助瓜地馬拉重建轉型國際會議,協助友邦於土石流災後推動重建工作,推動防災外交;此外亦在國立成功大學自然災害減災及管理國際碩士學位學程擔任兼任助理教授,針對來自世界各地國際學生分享我國歷年防災經驗,大幅提升台灣國際能見度。

九、行政院第8屆政府服務品質獎

105年水土保持局為落實土石流自主防災並檢視推動成果,以「保土保家保平安-跨域整合推動土石流自主防災」榮獲公務界最高榮譽行政院第8屆政府服務品質獎(服務規劃機關類),藉由社區自主防災的建立,提昇土石流潛勢地區居民的防災意識,並透過整合性的跨域教育宣導及資通訊服務來提升民眾疏散避難的意願,在歷年颱風豪雨災害中發揮極大的作用救人無數,成功打造安全的坡地生活環境。

十、特殊獲獎紀錄

(一)95年度及96年度兩度獲得中華水土保持學會論文獎。

(二)96年行政院農業委員會農業菁英計畫,赴美國加州大學柏克萊分校地球行星科學系博士後研究。

(三)102年薦任公務人員晉升簡任官等訓練績優學員赴澳洲海外研習。

(四)104年度中華防災學會防災傑出個人獎。

(五)105年「保土保家保平安-跨域整合推動土石流自主防災」獲得行政院第8屆「政府服務品質獎」-服務規劃機關,記大功一次。